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        國家能源局原副局長張玉清:天然氣儲備嚴重滯后和對形勢估計不足 導致今年天然氣價格大幅上升

        放大字體  縮小字體 發布日期:2017-11-30  瀏覽次數:1395
         

        由北京市中燃聯信息咨詢中心主辦的2017年第五屆中國天然氣行業市場化發展大會于11月28-30日在北京召開。國家能源局原副局長張玉清參加會議并發表題為“《加快推進天然氣利用的意見》解讀”的主旨演講。

         

         

         

         

        發言內容

         

        各位嘉賓、各位同行朋友大家上午好!首先感謝會議主辦單位邀請我參加這次會議,也很高興就大家天然氣領域發展進行交流,根據會議安排,希望我介紹一下《加快推進天然氣利用的意見》的解讀,坦率地講,《加快推進天然氣利用的意見》還是我離開工作崗位最后一次組織召開會議,應該說去年6月2號上午召開天然氣啟動會,在會上定了,題目后來司里同志和有關部門反復協商來確定的題目。對這個意見出臺還知道一點,所以我欣然接受這個任務。

         

        我想今天給大家講兩個方面內容,一個是意見出臺的背景,第二個對意見主要內容做簡要的介紹。

         

          一、《意見》出臺的背景  

         

        為什么出臺《加快推進天然氣利用的意見》?主要以下五個方面考慮:

         

        1、貫徹落實推進能源消費革命戰略的重要措施之一。2014年6月習近平在中央財經領導小組第六次會議室講話提出,“四個革命、一個合作”戰略思想。2014年11月份,國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》,這個行動計劃明確指出,到2020年天然氣在一次能源比重達到10%以上。去年12月份國家發改委印發《能源發展“十三五”規劃》和《天然氣發展“十三五”規劃》都提出“天然氣發展成為我國主體能源之一”,也明確“十三五”工作重點任務和工作部署。坦率講,今年大家意料之外,天然氣供需緊張,前年天然氣增幅大幅度下降,從過去十年兩位數降到一位數,也就是實現“十三五”發展目標面臨很大的挑戰,社會各界對天然氣也有不同的看法。

         

        去年6月份國家發改委等13個部委聯合印發《加快推進天然氣利用的意見》,這個意見國家能源局做了大量工作,和有些部門反復磋商達成一致意見。天然氣利用領域各個部門達成共識,加快天然氣利用。

         

        2、天然氣是一種優質高效、清潔、低碳的化石能源。這里邊資源來源是大唐電場做了比較,一個燃煤、一個燃氣,大家可以看一下,如果折合每千瓦排放量,應該說天然氣還是低于煤炭的,當然有人說煤炭是超低排放可以達到低排放,實際上天然氣采取措施還是比煤炭干凈。這是具體燃氣和機組比較。

         

        3、擴大天然利用是發達國家治理霧霾的重要經驗。他們能源轉型也是從煤炭向油氣,最后提高天然氣比重。這是美國能源轉型的過程,從圖上可以看出來,特別是1990年到2014年能源消費增長放緩,但是天然氣增長,當然特定年度天然氣供需緊張,煤有所回升。

         

        再看英國,為了治理霧霾,他的經驗也是大幅發展天然氣,從1965年到1993年完成轉型,煤炭從60%降到26%,油氣從38%上升65%,天然氣從0%上升到26%,這是英國能源結構轉型國際走的歷程。這是日本,日本應該說資源比較匱乏的國家,它的油氣絕大部分依靠進口,但是你看從1990年到2014年,日本能源消費趨緩,年均增長0.2%,但是天然氣年均增速3.6%,煤炭增速2.1%,過去為了能源安全也是降低石油消費比重,從最高點74%降到38%,天然氣從3%增到13%。

         

        在世界上發達國家當中,在能源發展過程當中,能源結構持續調整和轉型,“煤降氣升”是顯著的趨勢,石油基本保持相對的穩定。不管富煤國家還是貧煤國家走的歷程基本一樣,這是展示美國、俄羅斯、我們國家、英國、日本走的歷程。

         

        4、全球天然氣資源豐富、天然氣價格低位徘徊。美國頁巖氣革命,改變世界能源格局,使全球LNG出口能力快速增長,供求關系發生很大的變化,目前天然氣從供需緊張變成供大于求。2016年全球天然氣消費增長1.5%,產量增加0.3%,氣價大幅度下跌。過去二十年,天然氣應該是區域價格,亞太地區、亞洲區域價格比較高,歐洲40,北美比較低,特別是美國天然氣比較低的,由于美國頁巖氣的革命,應該說促使這三大區域價差在縮小。去年是全球液化天然氣發展比較快的一年,有資料介紹到2020年,全球天然氣供應預計增加30%,LNG供過于求,也引發LNGO國際貿易體系和貿易形成發生深刻變化。這個圖是管道氣、一個貿易量,貿易量也是逐年增加,這是合同變化情況,全球天然氣資源比較豐富,價格低位徘徊,給我們國家天然氣發展創造有利的條件。也有人講到2020年全球有可能變成供需緊張,我個人認為還需要再觀察,這種結論下的偏早一點。

         

        我的觀點不一定對,你看我們國際交流的時候,我在能源局管國際合作司、石油天然氣司,基本跟資源國家交流把油價、氣價都是看漲的,為什么?最主要的原因,因為他要賣資源,他資產要變現,肯定找一些理由看漲,對這些觀點我個人持保留的態度。2008年我們都知道,我們進口高價氣,卡特爾講我們氣賣給歐美市場,實際上2012年美國頁巖氣大幅度增長,那時候美國還是進口LNG,由于美國頁巖氣革命,我個人認為2020年是不是供需緊張?我覺得有點差距,美國頁巖氣革命不可小看,低油價勘探成本大幅度降低。美國企業跟我講美國天然氣價格這么低,上游有沒有利潤,他說明3美元上游還有10%的毛利,所以我覺得美國頁巖氣革命不可小看。特朗普到中國簽的大單基本能源為主,而且能源集中LNG。

         

        5、積極推動落實“十三五”能源規劃目標重要的措施,剛才講無論能源的規劃、還是能源行動計劃、還是天然氣計劃都提出到2020年,天然氣在一次能源消費比例達到10%,要達到10%必須加快天然氣利用步伐。

         

          二、《意見》主要內容  

         

        分四個方面內容:

         

        1、總體要求。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照總局提出“四個革命、一個合作”戰略思想,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以清替代和新興市場開拓為主要抓手,加加快推進天然氣在城鎮燃氣等高效利用。

         

        基本原則,規劃引領、政策驅動,改革創新、市場運作、產業協調、健康發展??傮w目標力爭達到10%,地下儲氣庫達到148億立方米,到2030年在一次比重達到15%左右。

         

        2、重要任務。天然氣利用有四個重點任務,包括四項主要的工程:

         

        (1)實施城鎮燃氣工程,主要推進北方地區清潔取暖,為了推進北方地區清潔取暖,國家能源局組織編制2017年—2021年規劃,專門配套“煤改氣”總體資源的保證,總體提高管道輸送能力,在落實氣源的前提下有規劃推進,防止出現氣荒。按照宜管則管、宜罐則罐的原則,綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式,根據氣源落實情況發展天然氣取暖。

         

        在城區主城區和縣城加快推進城鎮天然氣管道建設,科學規劃禁煤區,制定時間表,因地制宜熱電聯產,加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度,推進新建取暖設施使用天然氣,在城鄉接合部、城中村規劃設立限煤區,通過城區天然氣熱網延伸,推廣村村通工程。開展天然氣下鄉,采用管道氣、壓縮天然氣、LNG、LPG等提高農村地區天然氣輸送能力。

         

        (2)實施天然氣發電工程,這里邊第一項提到大力發展天然氣分布式能源,大家知道天然氣分布式能源實際上天然氣冷熱電三連裝,實現天然氣能效積極利用。主要在大中城市具有冷熱電需求的能源負荷中心,包括產業物流園區、旅游服務區、商業中心、學校、醫院等大力推動天然氣分布式能源示范項目,探索“互聯網+”,實現能源梯級利用和協同供應。我搞油氣,天然氣市場抓了三個事情,一個LNG汽車、一個傳播燃料改造、一個分布式能源。LNG汽車通過能源據AB標準2011年推出去,傳播燃料改造推出去了,天然氣分布式能源2011年能源局頒布天然氣分布指導意見,當時計劃搞1000多個,目前只搞了200多個,目前業界引起各個方面重視,包括地方政府重視,有些搞機械裝備,現在看好天然氣分布式能源發展潛力,因為靠近用戶端、減少長距離輸送,有利提高能源利用效率,同時比較靈活。隨著電力體制改革,天然氣分布式能源越來越有利發展。

         

        鼓勵天然氣調峰電站建設,在負荷中心新建以及利用現有燃煤電廠已有土地、廠房、輸電線路等等建設天然氣調峰電站,包括天然氣和風光多能互補的發展,大力發展這些項目。發改委、能源局也發了類似文件,搞多能互補的項目,實際上天然氣和多能互補的項目,發揮天然氣穩定性、降低棄風棄光率。有序發展天然氣熱電聯產,主要在京津冀包括長三角、珠三角重點防止地區。

         

        (3)實施工業燃料升級工程,也就是高污染禁燃區,重點開展20噸以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐替代,新建或改擴建研制工業鍋爐、窯爐使用,在具有穩定熱、電負荷的大型開發區、工業聚集區、產業園區等適度發展熱電聯產燃氣電站。支持用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。有些城市天然氣價格比較高。

         

        (4)實施交通燃料升級工程,主要加快天然氣車船的發展,重點應該發展出租、長途車、環衛車、包括廠區、港區、重點旅游景點,特別是有固定線路的地方可以發展LNG,在京津冀大氣污染防治重點地區,加快推廣重型天然氣汽車替代燃油,包括船舶燃料發展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業船舶。前不久車船使用天然氣引起行業組織高度重視,前不久參加中國燃氣協會新成立燃氣車船峰會,剛剛召開首屆天然氣車船會議,這樣會議對推動產業發展起到積極作用。

         

        為了推廣車船發展,加快加氣(注)站建設,鼓勵發展CNG、LNG、CNG/LNG兩用站等,充分利用現有公交站場內或者周邊規劃用地建設加氣站,支持具備場地等條件加油站增加加氣功能。為了加快發展,國家出臺規定,《內河液化天然氣加注碼頭設計規范》。

         

        3、政策保障

         

        (1)實施更加嚴格的環保政策,剛剛召開十九大,大家看到“打贏藍天保衛戰”,隨著力度加大,隨著固定點加強監管以外,將來對車船污染也要加大環境監測治理力度,這樣為燃油要升級進行改造,同時為我們天然氣利用發展很好的機遇。

         

        (2)完善天然氣價格機制,國家發改委對天然氣價格,包括長輸管道、包括成品價格監審提出相關的規定,同時能源局出臺相關規定。

         

        (3)健全天然氣市場體系,主要減少供氣中間環節,來降低用戶使用的成本。再一個建立天然氣市場體系,也是鼓勵用戶自主的選擇氣源,同時也要結合城鄉發展,制定天然氣專項規劃等,地方政府加強協調給予支持。

         

        (4)完善產業政策,特別是加快法規標準的“立改廢釋”,簡化天然氣利用行政審批,消除行業性、地區性、經營性壁壘,促進公平競爭,加快天然氣計量、天然氣車船制造、LNG陸路內河儲配等,要加快LNG車船改造這些標準必須改,特別是船舶。比如大型LNG船進碼頭、進港口,過去規定前后1.5海里,左右5海里,初期搞LNG也參照國際標準,有些國家確實這么規定,但是實踐證明,這些標準都要進行修改、進行完善,特別是我們要推廣LNG車船加入,大船到港口按照標準其他船沒法走。過去一談到LNG,大家總認為LNG易燃易爆,實際上遠遠比拉汽車船安全多了,經過各方呼吁,交通部門也在考慮修訂標準。包括LNG動力船舶過閘等,有關部門考慮修改完善。

         

        (5)強化財政和投融資支持,大家知道北方地區清潔采暖,國家財政拿出專項資金,包括內河標準化也拿了資金,內河船舶標準化積極爭取能不能延續,包括融資渠道等都做了規定。

         

        (6)加大科技創新。

         

        (7)推進試點示范。

         

        4、加強資源供應保障,包括幾個方面:提高資源保障能力、基礎設施建設和管道互聯互通、應急儲備保障體系。

         

        (1)資源保障來講,供給側多盲開拓氣源,包括加大國內天然氣開發力度,提高國內產量,同時引進國外天然氣資源滿足國內日益增長的需要。

         

        (2)加強基礎設施建設和管道互聯互通,特別是對天然氣干支線、聯絡線加大力度,對企業提出要求,同時推動管道互聯互通,打破企業間、區域間、及行政性壟斷,提高協同保障的能力。

         

        (3)建立綜合儲氣調峰和應急保障體系,我想大家可能知道,我們曾經出臺一個《天然氣基礎設施運行管理辦法》,我組織搞辦法試圖對應急保障能力做一些界定,由于各個部門協商的時候意見不太一致,我認為《加快推進天然氣利用的意見》對這個做了補充。天然氣銷售企業應當建立企業天然氣儲備,到2020年不低于年合同銷售量10%的工作氣量,同時對地方政府也提出要求,保證本區域內三天應急儲氣能力,同時對日調峰由供需雙方協商解決。

         

        因為時間關系,有些東西一帶而過,指導意見大家在網上都可以看到,我只是做簡要的介紹,也可能介紹和文件有出路,以文件為準,僅供大家參考,謝謝各位!

         

         

         

        主持人提問

         

        主持人:我們衷心的感謝張局長給我們做一次精彩的解讀,歷史告訴我們,政策和策略是黨的生命,也是我們行業發展客觀規律,企業發展要必須掌握國內政策環境和國內國際市場環境,避免投資失誤。我們既然是天然氣發展大會,我們要接地氣,今天天然氣發展遇到熱點話題和必須解決問題,第一問題氣荒或者LNG價格瘋漲,這個問題想請教老領導,您對我們會議或者天然氣企業有什么好的建議?第二條關于天然氣發展模式,民間在推行的點供模式或者非管道氣的利用模式,張局長有什么預測?

         

        張玉清:坦率地講,今年天然氣供應緊張,無論業界還是業內沒有預料到的,因因為搞指導意見時候天然氣賣不出去,過了取暖季天然氣壓生產,今年確實出現這個情況。我也知道很關心這個行業,有時間也看,上海天然氣交易所價格,按照那個價格和天然氣產業發展很多市場沒有了。棄風棄光、剛才說多能互補也很難,我覺得比較困難,畢竟產業的發展價格要有競爭性,我個人以為這應該我們天然氣產業發展過程當中估計不足的問題,一個估計不足、第二個最主要原因天然氣儲備建設嚴重滯后,因為大家知道到冬天,北方地區峰谷差北京市超過16%,一個對今年形勢估計不足,再加上儲備嚴重滯后,導致今年價格大幅度上升。

         

        我覺得利用價格信號緩解今年供氣緊張的局面,確實信息量比較少,據我所知道交易價格一噸到七千了,我覺得這個事情隨著產業發展,可能會逐步得到解決,這應當是暫時的現象,如果長期這樣我們產業沒法發展。

         

        第二個點供的問題,為什么指導意見提到點供問題?產生這個事情最主要原因就是層層剝皮、層層加價,有的加價合理,有的加價確實不太合理。我也到有關地方、城市也去過,他們搞天然氣分布式能源的一個企業,裝置都建成了停在那個地方,為什么?城市燃氣公司到城市價格,我印象當中大概2塊左右,到分布式能源站天然氣管道過去3塊多,費用肯定高,為什么宜罐則罐、宜管則管,也是給用戶選擇地方。

         

        有些地方LNG確實比管道價格低,通過點供有利于降低企業降低成本,城市配網已經到了還用點供嗎?LNG點供發展很快,我見到一個企業老板,明年LNG點供一方沒有,只供汽車,他看到中國要治理,LNG汽車、船舶燃料改造,現在搞天然氣分布,他告訴我明年LNG點供一方,就是汽車供應,應該說LNG點供在新的區域,初期用氣量比較少,管道一次性投資比較高,LNG點供反正有競爭力。LNG點供對我們是新的區域,一個城鎮配氣成本高的地方,第二初期用氣比較少,搞點供反而價格低,我覺得LNG點供還是有市場。

         

        主持人:謝謝張局長對兩個問題回答。

         

         

         

        問題解答

         

        提問:非常感謝張局長結合中國國情、結合國際上先進經驗對政策解讀。我想就中國國內天然氣在一次性能源消費比例提高速度提一個問題,基于兩點考慮提一個問題,一我們現在隨著時代進步和科技的發展,現在我們在天然氣利用率提高上應該更快一些,第二我們社會主義國家相比資本主義國家有優勢,可以集中全社會力量短時間做更大、更快有利于人類的事情。我的問題是,按照張局長的介紹,我們制定2015年到2020年和2020年到2030年發展比例是不是低了點,我注意好像都是5%。謝謝。

         

        張玉清:我覺得你剛才說低了一點,要按今年發展速度還是可以了,要按前兩年速度實現這個目標很匱乏,去年參加中國能源研究會一個會,有人提問,你看2020年天然氣消費量達到10%的目標,可能性多大?我說面臨很大的挑戰,但是今年以來1—9月份都是兩位數增長,超過15%,如果用兩位數增長,我覺得到2020年10%目標實現可能性還是比較大的。為什么目標定在這個地方?綜合考慮各個方面因素,我覺得氣價比較低的話,我們速度更快一些。如果像美國氣價,我們天然氣發展速度還會快一些,從本人來講希望天然氣發展速度越快越好,我們氣多了煤炭用的少,我想對我們治理環境、治理霧霾有利的。這個目標只是指導性,并不影響將來我們超過這個指標,只是指導性的指標。

         

        主持人:謝謝張局長,我們說天然氣市場化發展大會,要討論天然氣市場路線圖,徐局長轉達中央關于推進天然氣四化要求,第一信息化、第二數字化、第三聯網化、第四共享化,來實現天然氣市場化,讓我們天然氣行業各位同仁一起共同努力奮斗,感謝張局長。

         

        (發言為能見App根據速記整理,未經演講嘉賓審核)

         

        ~END~

         

         

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